Как обустроить Ростов: почему проблему благоустройства надо решать иначе

Благоустройство — сфера очень чувствительная для горожан: она напрямую влияет на ощущение качества жизни в городе. В этой сфере сложилась парадоксальная ситуация: государство тратит большие деньги на системные проекты, девелоперы вкладываются в новые технологии, заявляя, что «потребитель наелся квадратных метров», но системного эффекта пока не получается, а без него качественного преображения городов не будет. К такому выводу пришли участники круглого стола «Эволюция благоустройства: как меняется подход власти и застройщиков к среде», организатором которого выступил «Эксперт Юг».

В одном из ростовских дворов (ул. Мечникова, 120В) // Фото: «Эксперт Юг»

Чиновникам на местах не хватает компетенций

Круглый стол начался с цифр. На реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», который входит в нацпроект «Жилье и городская среда», за семь лет его существования в Ростовской было направлено 12 млрд рублей из федерального и областного бюджетов. Благоустроены более тысяч объектов: 802 общественные территории и 220 дворовых территорий. Среди реализованных проектов — создание сквера «Кони» в Аксае, реконструкция парка «Город детства» в Новошахтинске и сквера «Юность» в Усть-Донецком, благоустройство левого и правого берегов озера Старый Дон в Семикаракорске. Благодаря реализации нацпроекта, в регионе увеличилось количество городов с благоприятной городской средой. Сейчас в их число входят Азов, Аксай, Батайск, Белая Калитва, Волгодонск, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Семикаракорск, Таганрог и Цимлянск, заявил первый заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Сергей Орлов.

Но тон дискуссии задала Светлана Мананкина, вице-спикер Законодательного собрания Ростовской области. Никаких зачатков зарождения системы, которые бы говорили об эволюционном процессе в благоустройстве, в Ростовской области нет, заявила она. Федеральный центр предпринял серьезные подвижки к тому, чтобы эту систему создать, чтобы заставить людей задумываться о комплексном подходе, но пока благоустройство по предложенным Москвой стандартам реализуется лишь точечно. Основная проблема — отсутствие компетенций и желания расти у чиновников, отвечающих за реализацию программ на местах.

Зачатков зарождения системы, которые бы говорили об эволюционном процессе в благоустройстве, в регионе нет, заявила Светлана Мананкина // Фото: «Эксперт Юг»

«Мы не растем в компетенциях, — рассказала Светлана Мананкина. — Сейчас в проекте «Формирование комфортной городской среды» заказчиком выступает город, а в конечном итоге — конкретный человек, сотрудник управления ЖКХ, у которого нет базового архитектурного образования, и он понятия не имеет о современных стандартах благоустройства. На самом деле, архитектурное образование от него и не требуется, но знать азы мы обязаны, и все условия для этого созданы».

По ее словам, на федеральном уровне разработаны стандарты комплексного развития незастроенных и уже освоенных территорий. Это шесть книг, к которым прилагается еще четыре. В них описана вся механика процесса благоустройства.

«Сначала от этих стандартов отмахнулись, сказав, что они носят рекомендательный характер. Но большинство из них уже перешло в формат ГОСТов и сводов правил, которые призваны заложить комплексный подход. Для начала сотрудникам нужно уделить время и познакомиться с этими документами, а лучше пройти бесплатное обучение на сайте ДОМ. РФ», — подчеркнула Светлана Мананкина.

Главная проблема в том, что у чиновников на местах нет твердого плеча, советника, который бы помог разобраться, добавил Андрей Дойницын, руководитель и главный архитектор архитектурного бюро «Новая Р.А.С.А.», член Союза архитекторов России:

«Сейчас в архитектуре разбирается каждый, все кому не лень. Я как-то ходил на консилиум по центральной части Ростова. Руководитель района говорит: «Наверное, я хотела бы квадратные клумбы, а не треугольные». Я был в ужасе. Люди, ничего не знающие в архитектуре, дают советы и рассказывают, чего бы им хотелось. А знаменитые лавочки на Будённовском и Большой Садовой? Все это безвкусие так преподносится, как будто сделано знающими людьми».

Проблемы дворов не меняются десятилетиями

Впрочем, городская среда начинается с порога дома. Перешагнув его, мы попадаем во двор: старые гаражи, отсутствие детских площадок и парковочных мест. Такую картину можно встретить не только в кварталах старой застройки, но и в относительно новых районах. Проблемы дворов не меняются десятилетиями. И застройщиков новых ЖК массового сегмента история не всегда чему-то учит. Ошибки повторяются.

Плотность строительства в Ростове — бич, который убивает любые потуги создать нормальную комфортную среду, говорит директор научно-проектной организации «Южный градостроительный центр» Сергей Трухачев. Застройщики не оставляют необходимого места для парковочных пространств, дворы заставлены машинами, и эта проблема просто не оставляет места для благоустройства.

Плотность строительства в Ростове убивает любые попытки создать нормальную комфортную среду, считает Сергей Трухачев (на фото в центре) // Фото: «Эксперт Юг»

«Я гуляю со своей полуторогодовалой дочкой, и мы банально не можем подойти с коляской к подъезду. Во дворе все заставлено машинами. А почему заставлено? Потому что водители плохие, не умеют парковаться? Нет, им просто негде ставить машины. На условную единицу территории понастроено огромное количество жилья, а парковочные места не предусмотрены. Обеспеченность авто у нас около 300 машин на тысячу жителей. Соответственно, под парковки должно отводиться не меньше трети территории ЖК. Нужно учитывать при этом, что строим мы ввысь, а паркуемся на плоскости. По нормативам, 25 кв.м. на одну машину с учетом места для маневрирования», — говорит Сергей Трухачев.

Другой острый вопрос дворов — состояние и оснащение игровых зон. На детских площадках в Ростовской области фиксируется высокий травматизм. Основная причина — плохое ударопоглощающее покрытие или вовсе его отсутствие, говорит Денис Касьянов, член регионального штаба Общероссийского Народного Фронта, модератор площадки «Жилье и городская среда».

Один из ростовских дворов (ул. Дранко, 112) // Фото: «Эксперт Юг»

Сегодня в Ростовской области насчитывается 3174 детских площадки, из которых 1948 не соответствует техническому регламенту Евразийского таможенного союза. Это почти 62%. Прокуратурой вынесено предписание о необходимости их демонтажа, признал проблему Сергей Орлов.

«На создание новых площадок необходимо около 5 млрд рублей. Это большие средства и муниципалитеты сами изыскать их не смогут, поэтому по поручению губернатора областным Министерством ЖКХ готовится проект правил предоставления субсидий муниципальным образованиям для переоборудования детских площадок. Центром компетенций уже разработаны универсальные проекты игровых зон, которые соответствуют современным требованиям», — заявил эксперт.

Бюджетных средств не хватит: надо менять собственное отношение к городу

Наивно полагать, что все перечисленные проблемы получится решить за бюджетные деньги, завила Светлана Мананкина. Нужно менять собственное мышление и перестать делить городское пространство на «свое» и «чужое».

«Зимой был коллапс, ледяной дождь. Я хожу на работу по улице Соколова. Магазины, торгующие шубами, дорогие рестораны, никто не удосужился выйти и почистить тротуар рядом с собой. Все ждали, что городская власть вдруг будет иметь столько людей и денег, что моментально, за три часа, приведет город в порядок. Мы столько не зарабатываем, чтобы так тратить. Может, это когда-нибудь и случится, но явно не завтра и не в следующем году. Нам всем надо поменять отношение к своему городу. Мы как временщики к нему относимся», — заявила Светлана Мананкина.

То, что находится за пределами квартиры, люди не воспринимают как зону своей ответственности, отметил Геннадий Наумов, председатель комитета по градостроительной деятельности Союза «Торгово-промышленная палата Ростовской области», председатель правления концерна «Единство»:

«Когда смотришь на чаты домов в мессенджерах, причем независимо от того, какой это дом, эконом или премиум, складывается ощущение, что люди родились в Букингемском дворце, всю жизнь там прожили, а теперь их куда-то переселили, они страшно недовольны и требуют, чтобы кто-то обязательно ухаживал за клумбой возле дома».

Люди не воспринимают как зону своей ответственности то, что находится за пределами их квартиры, считает Геннадий Наумов // Фото: «Эксперт Юг»

Эволюция потребления есть, но происходит она медленно, продолжил Геннадий Наумов:

«Я хорошо помню период начала коммерческого строительства. За дверью квартиры ковры и хрусталь, а в подъезде такое творилось — лучше не рассказывать перед обедом. Вы бы слышали разговоры на первых собраниях ТСЖ. Люди с сотовыми телефонами, каждый из которых тогда стоил как квартира, спорили о муниципальных расценках на содержание дома и хотели их снизить. Отношение: тут наше, а там не наше. Понадобилось много времени, чтобы эту ситуацию преодолеть. Посмотрите на сегодняшние подъезды: кодовые замки, консьержи и т.д.».

Какими могут быть дворы и площадки: передовые решения

Пока передовыми решениями благоустройства в Ростове могут похвастаться в основном новостройки бизнес-класса. Основными трендами обустройства дворов таких ЖК представитель группы компаний «Альянс» Татьяна Богуш назвала озеленение и зонирование территории, использование экологичных материалов и новых технологий, индивидуальный дизайн и установку арт-объектов.

«Эстетический комфорт и функциональность — основные факторы удачного благоустройства. Мы видим запрос на тихие дворы с низким уровнем шума под окнами, поэтому зонируем территорию наших ЖК. Тихие аллеи и парковые зоны располагаем под окнами вблизи дома, за ними делаем зоны активной детской анимации и спортивные площадки. Для жильцов, которые работают удалённо, обеспечиваем зону коворкинга с рабочими местами. Подключаем Wi-Fi и устанавливаем станции зарядок на территории комплекса. Прогулка с детьми или удалённая работа — важно всем дать психологический комфорт, чтобы у каждого был свой уголок».

Несомненным трендом является озеленение территории, отметила Татьяна Богуш. Компания старается высаживать взрослые деревья, чтобы первые жители ЖК могли пользоваться уже готовыми дворами. Подбираются и хвойные и лиственные породы, травы, кустарники и цветущие растения. Так территория остаются зелёной круглый год.

Еще одним значительным трендом представитель ГК «Альянс» назвала индивидуальный дизайн и установку малых архитектурных форм. В южном регионе особенно актуальны водные объекты, например, небольшие фонтаны. «Мы делаем так, чтобы семьям с детьми необязательно было ехать в парк на прогулку. Привлекаем отдельные архитектурные бюро для планировки и поиска необычных решений. Например, в одном из наших ЖК мы отделили территорию от соседнего комплекса, использовав буферную зону с фонтанной аллеей».

В сегменте детских площадок во дворах новостроек сегодня тоже присутствует запрос на индивидуальный подход, рассказал Дмитрий Французов, директор по развитию регионов «Новые Горизонты». Компания проектирует и производит дизайнерское и классическое оборудование для парков, дворов и образовательных учреждений. В последнее время на рынке наметился тренд ухода от стандартных детских городков. Застройщики все чаще выбирают площадки, которые позволят им выделиться среди конкурентов при продаже квартир. Поставить типовое оборудование сегодня недостаточно, оно должно быть эксклюзивным и выделяться, отмечает Французов.

Такие пространства уже функционируют в Семеновском парке Москвы, в Калининграде и в ТЦ «Мега» в Аксае Ростовской области.

Детское игровое пространство производства компании «Новые Горизонты» // Фото: телеграм-канал компании

Отдельное направление — научные детские игровые площадки. Идея заключается в том, чтобы создать интерактивный музей под открытым небом. На площадках размещаются игровые объекты, демонстрирующие направления науки: биологии, астрономии, физики и т.д. По поручению президента, до 2026 года научные площадки должны появиться не менее чем в 30 российских городах.

В малых городах часто создают площадки для галочки, которые не вызывают эмоций, отметил Дмитрий Французов. Только когда подключаются такие инстанции, как Центр компетенций и Центр развития регионов, получается создать концепцию эмоций вокруг пространства.

«Детская игровая площадка является центром притяжения. Это зона, куда дети и родители приходят отдыхать. Вокруг этого места должна создаваться некая концепция, логистика и логика передвижений. Пришли родители с коляской, прогулялись по дорожке, по пути куда-то зашли, что-то купили, потом отправились к детской площадке».

Большому урбанистическому городу не следует гнаться за вычурными композициями. Человек нуждается, прежде всего, в нормальном природном ландшафте, уточнил Николай Бритвин, председатель совета директоров АО «Ростовское» (входит в группу «ВКБ-Новостройки», которая строит «Суворовский» и «Платовский»). Нужны чистота, хорошие тротуарные дорожки и возможность активного времяпровождения на территории дворового и общественного пространства. По словам эксперта, для этого не требуются большие деньги.

Примеров внедрения прогрессивных технологий в сферу благоустройства сегодня довольно много, однако их появление в новых проектах ЖК не решает проблему тех пространств, которые ранее были построены с нарушениями и создали напряжение в городской среды. Застроенные территории — отложенная проблема, которую ростовским властям придётся как-то решать.

Решать не точечно, а комплексно

Дискуссия быстро вышла за пределы дворов. Участники круглого стола констатировали: благоустройство общественных территорий в Ростовской области тоже далеко не совершенно. В регионе нет ни одного примера, когда бы город решил замахнуться навести порядок на тех пространствах, которыми жители пользуются каждый день.

«Программа благоустройства общественных пространств не ограничена парками и скверами. На мой взгляд, в первую очередь надо заняться наведением порядка там, где сегодня каждый день находится человек. На улицах и пешеходных пространствах, по которым мы каждый день ходим на работу и в магазин. У нас в центре города по тротуару невозможно провезти коляску, чтоб у ребёнка сотрясение не случилось. Я мама и в городской парк с ребёнком хожу в лучшем случае три раза в год, а по Социалистической и Пушкинской мы ходим каждый день, как и тысячи других людей», — подчеркнула Светлана Мананкина.

Проблемы городской среды нельзя рассматривать точечно, их нужно решать комплексно, заметил Сергей Трухачев. Не будет комфортной среда в городе, где превышены показатели по загрязнению, где чтобы добраться на работу, надо отстоять 10 минут на автобусной остановке, потом как селёдка в бочке 30 минут ехать по пробкам.

«Конечно, хорошо, когда лежит красивая тротуарная плитка, но вопрос, где гулять с коляской, остаётся. Я очень удивился, когда увидел в середине дня на Братском кладбище мамочек с колясками. Там тихо, зелени много, действительно можно уединиться и хорошо провести время, если не комплексовать», — рассказал эксперт.

Инструменты благоустройства: что может помочь

Сейчас предлагается несколько инструментов, которые могут помочь сделать благоустройство не точечным, а системным. Один из них — механизм комплексного развития территорий (КРТ). Его основной целью является преобразование застроенных городских территорий и формирование новой застройки, обеспечивающей создание комфортной городской среды. В Ростове-на-Дону определены 12 зон КРТ. Известно, что сейчас три проекта комплексного развития территории реализует компания «ЮгСтройИнвест». Один — на территории старого аэропорта, второй — на бывшем радиополе в Александровке, третий — в Левобережье. Пока программа комплексного развития территории не коснулась ни одной зоны в центре Ростова.

«Глава Ростова недавно на совещании в Правительстве показывал участки, которые отведены под КРТ. Я не увидела ни одного в центре города. Они все далеко за чертой центра. Механизм КРТ был создан прежде всего, чтобы решать проблемы уже застроенных территорий, а мы все время уходим куда-то в поля», — заявила Светлана Мананкина.

Нужен пилотный проект комплексного развития застроенной территории. Кто-то из застройщиков должен сделать его и показать другим, что это рабочая модель, подчеркнул Борис Вальтер, зампред комитета Заксобрания Ростовской области по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи:

«КРТ должно распространяться в первую очередь на уже освоенные территории. Только так мы можем хотя бы частично решить проблему старой застройки и жутких внутридворовых пространств».

Город — это институт для проживания людей и делить его фрагментами на куски не нужно, не согласился с выступающими Алексей Полянский, председатель областного Союза архитекторов России:

«Благоустройство должно касаться всей городской среды. Мы все время пытаемся разделить проблему на части, но градостроительство предполагает создание среды, функционирующей как единое целое. Да, работу транспорта обеспечивает Минтранс, за работу жилищно-коммунального хозяйства отвечает Министерство ЖКХ, за строительство — Минстрой. Но над ними должно быть какое-то управление, человек или институт. Раньше управление архитектуры с этим справлялось. Там была личность, которая занималась этими вопросами. Отсутствие сегодня веса в этом институте во многом и лишает нас связки между ведомствами, каждое из которых смотрит на проблему со своей точки зрения. Надо искать ответы на вопросы в повышении авторитетности института архитектуры и управления градостроительными процессами».

Город — это институт для проживания людей и делить его на куски не нужно, считает Алексей Полянский // Фото: «Эксперт Юг»

Еще один инструмент, призванный внести систему в хаотичное благоустройство — дизайн-код. Это набор правил, которые регулируют основные визуальные элементы облика города – от вывесок на фасадах до плитки на тротуарах. Его разработкой занимается команда Центра компетенций по развитию городской среды. Дизайн-код должен появиться через 1-2 месяца. В нем будут обозначены параметры по озеленению, тротуарным покрытиям, требования к малым архитектурным формам. Сейчас детская площадка — это самовыражение конкретного чиновника, потому что он решает, какую поставить. Теперь появятся требования, которыми чиновники будут ограничены в принятии решений.

Рынок наелся квадратных метров: как мотивировать застройщиков

Еще один способ стимулировать процессы благоустройства — законодательное регулирование и мотивация застройщиков. Сегодня основным параметром успешности нацпроекта «Жилье и городская среда» является количество введенных в эксплуатацию квадратных метров. Дополнительным показателем должен стать «комфорт» этих квадратных метров, заметила Светлана Мананкина:

«Когда мы говорим главам городов и районов: «Давайте строить комфортное жилье», они отвечают, что застройщики сейчас в этом не заинтересованы. И главы тоже, потому что не выполнят показатель, который поставила федерация. Нужно вырваться из этого замкнутого круга. Критерий должен быть другой. Не просто квадратные метры, а квадратные метры комфортного жилья».

Рынок наелся квадратных метров, согласился Александр Жилин, руководитель консалтинговой компании «Жилин.Эксперт». Он отметил, что благоустройство может стать преимуществом застройщиков в условиях возросшей конкуренции:

«Квадратные метры должны обладать некоторыми положительными характеристиками. Что-то должно заставить людей их купить. На левом берегу появится около 500 тысяч кв. м. Застраивается старый аэропорт, Левенцовка, территория Нефтекачки. Скоро на рынок выйдет большое количество предложений, конкурирующих между собой. Новый продукт должен чем-то отличаться от старого. И этим чем-то могут стать архитектура и среда благоустройства».

Генеральный партнёр мероприятия: ГК «Альянс». Партнёры:  компания «Новые Горизонты» и торговая марка «БЕТТЕКС» (ООО «АксайСтройПром»)