Поделиться
Депутаты планируют до конца 2024 года принять закон о классификации средств размещения и решить вопрос гостевых домов, сообщила вице-спикер Госдумы Виктория Абрамченко в своих соцсетях.
Она написала, что впервые будет создан единый государственный реестр гостиниц, санаторно-курортных объектов и других средств размещения, включая кемпинги и капсульные отели. Кроме того, подготовлен законопроект о проведении эксперимента в Крыму, Краснодарском крае и Севастополе по регулированию деятельности гостевых домов. Их работа сейчас затруднена, так как на размещение гостиниц в жилых домах с 2019 года действует запрет.
Все это в том числе должно способствовать достижению планового показателя — удвоить число туристических поездок до 140 миллионов к 2030 году, чтобы доля туризма в ВВП страны выросла до 5%.
«Эксперт Юг» попросил прокомментировать эти законодательные инициативы вице-президента Ассоциации туроператоров России Сергея Ромашкина. А также узнал, какие еще действия ждут от государства участники туристического рынка.
«Не трогай, пока работает»
Цель по удвоению числа турпоездок к 2030 года, безусловно, будет достигнута. Мы видим ежегодный прирост количества поездок примерно на 10%, и я не вижу чисто математически, почему эта цифра не может быть достижимой.Один из факторов увеличения числа поездок — рост доходов, и Россия не исключение. Сейчас россияне совершают поездки в среднем полтора раза в год, а немцы — четыре раза в год, просто потому, что они более обеспечены.
Как только соотношение стоимости поездки и доходов меняется в лучшую сторону для семьи, люди начинают ездить больше. Это необязательно долгие путешествия, может быть и несколько коротких поездок. Связь между туризмом и законодательным обеспечением отрасли есть, но она очень опосредованная. Поэтому мы часто мы видим слышим от бизнеса: «Не надо ничего принимать, все и так хорошо работает».
Однако регулирование туристической сферы назрело, так как Закон о туризме принят в 1996 году, рынок давно ушел вперед и надо подтягивать законодательство. А еще лучше — думать наперед, опираясь на тренды.
Стандарт для глэмпинга
Не совсем понятно, о каком реестре средств размещения говорит вице-премьер, потому что реестр гостиниц уже есть. Он размещен на сайте Минэкономразвития и содержит более 20 тысяч объектов.Возможно, Абрамченко имеет в виду, что есть слой объектов, которые не вошли в реестр — гостевые дома, кемпинги, капсульные отели и так далее. Но если с гостевыми домами все более или менее понятно, стоит задача их классифицировать, то с глэмпингами даже не закончено обсуждение стандарта. Сначала надо содержательно определить, какое строение является глэмпингом.
Например, есть стандарты для отелей разной звездности, и в процессе классификации понятно, по каким признакам отличить одну категорию от другой. Когда такая же работа будет проведена по стандартизации кемпингов и глэмпингов, классификаторы получат инструмент, позволяющий им подойти к палатке и сказать: это уже глэмпинг или еще нет. Это позволит предпринимателям легализоваться, а туристы получат большую защиту, им будет понятно, на какой уровень сервиса они могут рассчитывать.
Гостевые дома выведут из тени
Что касается эксперимента по регулированию работы гостевых домов, то необходимость в нем действительно есть. Множество частных построек в Краснодарском крае и в Крыму с фондом 5−10 комнат, сейчас находятся вне официального рынка, и эксперимент призван разрешить им предоставлять гостиничные услуги в уже имеющихся постройках.
Но существует и другой законопроект, который предусматривает эксперимент по предоставлению услуг в гостевых домах. Сейчас в Думе находится несколько законопроектов на близкие темы. Часто они друг друга начинают затенять, становится непонятно.
Депутаты озабочены тем, чтобы владельцы частных домов и апартаментов вышли из тени, классифицировались, платили налоги, собирали туристический налог, работали как официальный отель. Идея правильная, просто им надо структурировать эти законопроекты так, чтобы они не накладывались один на другой.
Нужен фонд для страхования путевок
Есть и другие сферы, где правовые нормы устарели и требуют корректировки. Например, самая обсуждаемая среди профессионалов тема — Российский союз туриндустрии предложил реформировать систему ответственности туроператоров перед туристами.Глава РСТ предложил реформировать эту систему ответственности, создав некий страховой фонд, куда бы шли отчисления от каждой проданной путевки. Это похоже на страхование вкладов в банковской отрасли. Это действительно интересная идея, мы бы попросили законодателей к ней присмотреться.
