Не для людей: генплан для прекрасного Сочи будущего

В мэрии Сочи 17 августа подписали соглашение о начале работы над новым Генеральным планом города. Его разработкой займется Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства (Санкт-Петербург). Объем работ оценили в 101 млн рублей. Планируется, что основной градостроительный документ появится в ноябрю 2023 года.

Со времени принятия генерального плана в 2009 году многое изменилось, напоминает городская администрация. Например, население увеличилось с 550 тыс. до 700 тыс. человек. Износ жилищно-коммунальной инфраструктуры составляет уже 70%. В высокий туристический сезон летом город ежедневно принимает до 1 млн туристов. Это дополнительная нагрузка на все системы жизнеобеспечения. Новый генплан должен учитывать эти реалии.

На период разработки Генплана приостановлена любая точечная застройка на территории города за исключением тех проектов, которые предусматривают комплексное развитие территории. 

Ранее на Международном строительном чемпионате, который проходил в городе-курорте в конце апреля, городская администрация раскрыла стоимость плана по модернизации Сочи до 2030 года. Всего в рамках программы модернизации «Новый Сочи» потребуется, по предварительным подсчетам, 267,1 млрд рублей на строительство более 200 объектов, говорил ранее мэр Сочи Алексей Копайгородский. 

Стратегически важными для курорта провозглашены сферы ЖКХ и социальной инфраструктуры, в частности, объектам образования. По словам городских властей, хаотичная застройка города и большой прирост населения сформирован острый дефицит мест в школах и детских садах.

В программу «Новый Сочи» также войдет модернизация объектов культуры, реконструкция парков и благоустройство общественных территорий. 

По предварительным прогнозам, программа рассчитана до 2030 года. Уже сформирован перечень объектов и мероприятий, который будет направлен в Минстрой России для согласования. Реализация проекта начнется после выделения необходимого финансирования, источники которого до сих пор не определены.

Генплан Сочи: кластерный подход и берегоукрепленние

В ходе мероприятий по началу разработки генплана приоткрыты и некоторые тайны Сочи будущего. Так, по данным мэрии, в городе будет новая система берегоукрепления, а в историческом центре запретят строительство. Под берегоукреплением подразумевается 500-метровая прибрежная полоса с требованиями к высотности зданий, границы исторических поселений и объектов культурного наследия, актуальные зоны затопления и подтопления.

Также отмечено, что главная ценность Сочи — это уникальная природа, поэтому важно закрепить в генеральном плане развитие зеленого каркаса.

Но главное: развитие подразумевает разделение Сочи на кластеры: пляжный, горнолыжный, бальнеолечение, детский и для бизнес-мероприятий. Это должно сделать город компактнее.

Отметим, что нынешняя попытка создать новый генплан города уже не первая. Ранее определить подрядчика для разработки нового генплана собирались осенью прошлого года, но конкурс пришлось отменить для доработок. Сейчас тоже не все гладко: три компании-участника торгов подали жалобы в антимонопольную службу: ГАУ «Институт Генплана Москвы», ОАО «Гипрогор» и ООО «Велариум».  Подробности пока неизвестны. Результаты рассмотрения пока не опубликованы.

Экспертное сообщество новость о начале работы над новым генпланом Сочи в целом восприняло позитивно. Правда, некоторые его представители разошлись в деталях.

Туристы, бизнес и кладбище: о важности баланса

Наталья Захарова уверена, что новый генплан станет новой эрой в развитии города//Фото: пресс-администрации Сочи. 

«В 90-х годах экономические проблемы помешали принять новый градостроительный документ. В 2009 году генплан разрабатывался исключительно под Олимпиаду-2014, — комментирует „Эксперту Юг“ член Градостроительного совета Сочи, президент Сочинской городской организации Общественной организации „Союз архитекторов России“ Наталья Захарова. — Он хоть и базировался на разработках местных специалистов, но был сырой, ключевые городские проблемы решены не были. Упор сделали на строительство олимпийских объектов. Изменения затронули, в основном Адлерский район и немного центр города. Лазаревский район, например, не был охвачен».

По словам эксперта, новый генплан должен решить ряд ключевых проблем. Первое. Нужно понять, точное количество постоянно проживающего в Сочи населения, чтобы прогнозировать строительство социальной инфраструктуры и систем ЖКХ. Второе. Сочи — это сейсмически опасный курортный район, в котором по нормативам должно жить определенное количество людей. Если больше, то территория может потерять многие курортные факторы. Новая застройка должна появляться за счет старой — ветхого жилья. Это сложный и болезненный вопрос для города.

«Третье. Город давно поднимает проблему острой нехватки школ и детских садов — практически не осталось подходящих площадок для них. Не хватает кладбищ. Негде хоронить. Многие погосты находятся на территории Сочинского нацпарка, что сильно осложняет их расширение, — продолжает Наталья Захарова. — И еще. После Олимпиады в Сочи значительно увеличилась численность населения, что привело к увеличению пробок. Единственный въезд город в случае ЧС превращает его в остров, как уже случалось три года назад».

В генплане необходимо учесть баланс между интересами бизнеса, жителей и туристов, уверена Наталья Захарова.

Также она надеется, что разработчик генплана создаст цифровую модель города — это новая эра градостроительства, которая позволит гораздо эффективнее планировать развитие Сочи.

Генплан пока не прошел антикоррупционную экспертизу

Елена Негоруца считает, что градостроительный документ должен быть "привязан" к стратегии-2030 // Фото: web.archive.org.

«Мы хотим, чтобы градостроительный план соответствовал требованиям федерального законодательства. Это самое главное, — уверена председатель общественного гражданского движения «За Сочи» Елена Негоруца. — Вызывает опасение тот факт, что генплан городские власти пытаются принять без привязки к Стратегии развития города-2030, что не согласуется с поправками в Градостроительный кодекс РФ, принятыми в прошлом году. Мы уже направили жалобы в прокуратуру Краснодарского края, министерство. Ждем ответ».

Общественники  выявили ряд пробелов в техническом задании, которое размещено сайте госзакупок. Например, в нем отсутствуют зоны подтоплений и оползней. С учетом событий последних лет это архиважно.

«Как определено краевым законодательством, Сочи — историческое поселение регионального значение, — продолжает г-жа Негоруца. — Но его границы до сих пор не определены, не было общественных слушаний. Оно даже не поставлено на кадастровый учет. В техзадании также отсутствует какое бы то ни было упоминание о том, что на 90% город расположен в Сочинском национальном парке. В 2018 году мы уже блокировали принятие Генплана именно по этим причинам. Прокуратура края нас поддержала.

В техзадании прямо указано, что в мэрии принимают все заявки от инвесторов и представителей бизнеса. В результате местные чиновники фактически узаконят то, что творилось на самом знаменитом курорте в течение последнего десятка лет, резюмирует Елена Негоруца.

Тем не менее собеседница считает, что жители города «ни в коем случае не против генерального плана».

Ранее «Эксперт Юг» также писал о достоинствах и недостатках проекта «Семь улиц» в Краснодаре и рассказывал о прекрасных Кавминводах будущего.