Что происходит с ГЧП на юге России

Тема государственно-частного партнерства на Юге России вновь с середины 10-х годов вернулась в информационную повестку. За два прошлых года было заключено как минимум 20 концессионных соглашений на общую сумму 12,3 млрд рублей, а недавно было подписано соглашение по модернизации трамвайной сети Таганрога в формате ГЧП почти на 12 млрд рублей. Сумма по сегодняшним меркам огромная. «Эксперт Юг» изучил вопрос с ГЧП на Юге и составил рейтинг наиболее крупных проектов.

Проекты в сфере ГЧП на юге России 2019-2020 гг.

Место	Регион	Название проекта	Общие затраты, млн рублей	Частные средства, млн рублей	Бюджетные средства, млн рублей	Частный партнер проекта	Сфера деятельности	Год подписания
1	Краснодарский край	Строительство нового аэровокзального комплекса в Геленджике Строительство нового аэровокзального комплекса в Геленджике	5400	5400	0	ПАО «ВТБ»	Транспортная инфраструктура	2019
2	Краснодарский край	Ремонт и реставрация нежилого здания «Памятник архитектуры «Кинотеатр «Аврора» в Краснодаре	2800	2800	0	ООО «Инвестстрой»	Социальная инфраструктура	2019
3	Ставропольский край	Создание санаторно-курортного комплекса на базе санатория «Кисловодск»	1878	1878	0	ООО «Санаторий Источник Кисловодск»	Социальная инфраструктура	2019
4	Республика Дагестан	Инновационные композитные технологии	360	231	129	ООО «Инкомтех»	Промышленная инфраструктура	2019
5	Волгоградская область	Создание и эксплуатация объектов информационных технологий и технических средств	274,9	274,9	0	ООО «Система»	Информационные системы	2020
6	Краснодарский край	Соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Горячего Ключа	248,9	248,9	0	ООО «МЭС»	Коммунально-энергетическая	2020
7	Республика Калмыкия	Создание и эксплуатация катка с искусственным льдом для тренировочных и оздоровительных занятий населения в Элисте	200	30	170	ЗАО «Вымпел»	Социальная инфраструктура	2019
8	Ростовская область	Соглашение в отношении объектов системы теплоснабжения Батайска	193,8	193,8	0	ООО «РГБ»	Коммунально-энергетическая	2019
9	Краснодарский край	Соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Кущевского района	191	191	0	ООО «Базис»	Коммунально-энергетическая	2020
10	Краснодарский край	Соглашение в отношении объектов теплоснабжения в Успенском районе	162,2	162,2	0	ООО «МЭС»	Коммунально-энергетическая	2020
11	Чеченская Республика	Создание и эксплуатация специальных технических средств фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Чечни	145	145		АО «Вайнах телеком»	Информационные системы	2019
12	Ростовская область	Реконструкция недвижимого муниципального имущества, предназначенного для размещения элементов обустройства автомобильных дорог в Волгодонске	112	112	0	ООО «Волгодонский автовокзал»	Транспортная инфраструктура	2019
13	Краснодарский край	Соглашение в отношении создания объекта «Водный центр» в Новороссийске	110	110	0	ООО «Спортстройсервис»	Социальная инфраструктура	2020
14	Кабардино-Балкарская Республика	Реконструкции объекта «Зоопарк "Нальчикский"»	77	77	0	ИП Забаков Залим Хусеевич	Социальная инфраструктура	2020
15	Астраханская область	Создание сквера «Чернобыльский» в Астрахани	29	29	0	ИП Богатов Олег Владимирович	Благоустройство и сопутствующая инженерно-техническая инфраструктура	2019
16	Астраханская область	Реконструкция имущества, предназначенного для передачи электроэнергии и техприсоединения	13,2	13,2	0	ПАО «Россети Юг»	Коммунально-энергетическая	2019
17	Ставропольский край	Соглашение по реконструкции набережной курортного озера в Железноводске	13	13	0	ООО «Юг Курорт Строй»	Благоустройство и сопутствующая инженерно-техническая инфраструктура	2020
18	Республика Дагестан	Создание и реконструкция муниципального объекта «Сквер скорбящей матери» в Буйнакске	11	11	0	ООО «Миллениум»	Благоустройство и сопутствующая инженерно-техническая инфраструктура	2019
19	Краснодарский край	Реконструкция системы наружного (уличного) освещения на территории Краснодара, в ст. Елизаветинская	7,1	7,1	0	ООО «Светосервис-Подмосковье»	Коммунально-энергетическая	2019
20	Ставропольский край	Концессионное соглашение в отношении лодочной на Курортном озере в Железноводске	4,2	4,2	0	ИП Стаценко Светлана Петровна	Благоустройство и сопутствующая инженерно-техническая инфраструктура	2020

Источник: «Эксперт Юг»

Таганрогский трамвай как образец для ГЧП юга России

В мае текущего года в Ростовской области было подписано концессионное соглашение о масштабной реконструкции трамвайной сети Таганрога. Общий объем вложений составил 11,8 млрд рублей. Этот ГЧП-проект стал самым крупным на Юге за последние несколько лет. Как сообщал ранее «Эксперт Юг», соглашение между администрацией Таганрога с ООО «Синара – Городские транспортные решения» позволит построить 45 км новых трамвайных путей, закупить 60 единиц подвижного состава и кардинально обновить существующую инфраструктуру электротранспорта города. Все задачи разделены на два этапа.

К участию в проект была привлечена корпорация развития ВЭБ.РФ, которая выделит 6,8 млрд рублей. Еще 2 млрд рублей вложит частный инвестор. Структурное подразделение «Синары-ГТР» будет эксплуатировать трамвайную сеть в течение 30 лет. Как заявил ранее губернатор донского региона Василий Голубев, этот проект стал первым в России концессионным соглашением по комплексной модернизации транспортной системы.

Мы изучили проекты в сфере ГЧП в регионах ЮФО и СКФО. Оказалось, что за два года на Юге России было подписано порядка 25 соглашений между властями и частными инвесторами. В итоговой топ-лист вошли лишь 20 проектов на общую сумму 12,2 млрд рублей, то есть сумма инвестиций сопоставима с финансированием лишь одного проекта в Ростовской области.

До подписания не доходит все больше соглашений

По данным Национального центра ГЧП, ЮФО и СКФО остаются аутсайдерами среди федеральных округов России по количеству реализуемых проектов ГЧП и объему инвестиций. Так, в ЮФО вложения оцениваются в 220 млрд рублей, на Северном Кавказе всего в 10,2 млрд рублей. Для сравнения: в Сибирском округе объем инвестиций составляет 337 млрд рублей, а в Дальневосточном – 381 млрд. По данным «Росинфры», в ЮФО пик по количеству заключенных проектов пришелся на 2016 год. Тогда было подписаны соглашения по 56 проектам. В минувшем году их было заключено всего семь, а в 2019 году на различных стадиях находилось 17 проектов. На Кавказе ситуация за два последних года была еще хуже – в 2020 году было обозначено лишь три проекта, а в 2019 году пять.

По мнению генерального директора ООО «Мастер» Вячеслава Пышко, падение показателей наблюдается после реализованных проектов к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Это значит, что, кроме федеральных программ, регионы Юга практически не развивают проекты ГЧП. «Нежелание развивать проекты ГЧП у органов власти упирается в неготовность нормативно-правовой базы собственника, отсутствие опыта (профессиональных компетенций), недостаточность статей бюджета на разработку предпроектной документации, отсутствие полного видения того, как должен развиваться инфраструктурный или территориальный комплекс», – пояснил эксперт.

Интересно, что ежегодно власти городов и муниципальных образований публикуют реестры объектов, которые можно передать инвесторам в рамках ГЧП. Однако, как показывает практика, предложения остаются без внимания со стороны частных компаний. В этом году министр ЖКХ Ростовской области Михаил Солоницин объявил, что власти готовы передать в концессию убыточные муниципальные водоканалы.  Известно, что ГК «Росводоканал» уже направил в администрации Азова и Таганрога концессионные предложения. Общий объем вложений может составить почти 38,5 млрд рублей. Однако о проведении конкурса и подписании соглашения говорить еще рано.

Аэропорт, кинотеатр и санаторий в топе

В рейтинг «Эксперт Юг» вошли 12 проектов, подписанных в 2019 году, и восемь концессионных соглашений, подписанных в 2020 году. Безусловно, пандемия коронавируса и ведение ограничительных мор негативно сказались на инвестиционной активности в регионах. Вместе с числом проектов резко снизился объем вложений. Так, в 2020 году доля инвестиций в общем объеме составила только 9% (1,081 млрд рублей), тогда как в 2019 году было заявлено 11,14 млрд рублей вложений. За три квартала 2020 года общий объем привлеченных на рынок инвестиций оказался вдвое меньше, чем за тот же период 2019 года: 243 млрд рублей в этом году против 462 млрд рублей в прошлом, говорится отчете Национального центра ГЧП.

Основными направлениями, в рамках которых заключали концессионные соглашения на Юге, стали социальная инфраструктура и коммунально-энергетическая сфера – это 11 проектов из 20. Однако по сумме вложений 45% приходится на транспортную инфраструктуру. Эта сфера традиционно имеет самую высокую емкость капиталовложений. Социальная инфраструктура получила 41% инвестиций от общего объема, а коммунально-энергетическая довольствовалась лишь 7%. Если же говорить о региональной составляющей, то Краснодарский край стал абсолютным лидером как по объему инвестиций, так и по числу заключенных соглашений. В Кубани за два года стартовали семь проектов за 8,9 млрд рублей. По доле вложений регион занимает почти три четверти всех инвестиций. Второе место принадлежит Ставропольскому краю. На Ставрополье заключено три соглашения на 1,9 млрд рублей – это 15% от общего объема. Все остальные регионы в рейтинге поделили между собой 12% от всех средств. Так, по 3% от общего объема инвестиций имеют Ростовская область и республика Дагестан. Примечательно, что в топ-20 представлены только девять регионов. Вне топ-листа оказались Крым, Севастополь, Карачаево-Черкесская Республика, Ингушетия и Адыгея.

Самым крупным проектом за два года стало строительство нового аэровокзального комплекса в Геленджике с общим объемом инвестиций в размере 5,4 млрд рублей. Реализацией проекта занимается «ВТБ инфраструктурный холдинг». Завершить работы планируется до 2022 года. Сейчас объект готов на 35%.

«Проект стратегически важен для всего региона. С открытием большого современного терминала улучшится транспортная доступность не только Геленджика, но и Новороссийска, а также ближайших курортных поселков. Туристам больше не придется добираться сюда с пересадкой из других аэропортов, как нередко происходит сейчас. Нам важно, чтобы проект получал всестороннюю поддержку», — заявил губернатор Вениамин Кондратьев во время подписания соглашения с инвестором в 2019 году.

Второе место рейтинга занимает еще один кубанский проект. Ремонт и реставрация кинотеатра «Аврора» в Краснодаре оценивается в 2,8 млрд рублей. Соглашение между властями города и ООО «Инвестстрой» было подписано в 2019 году.  Сдать в строй объект необходимо к концу 2024 года. Как ранее писал «Эксперт Юг», в рамках проекта кинотеатр превратят в современный многофункциональный досуговый центр. Причем исторический облик памятника архитектуры будет сохранен, а вот внутри здание будет модернизировано. Кроме этого, компания Сергея Галицкого планирует благоустроить прилегающую территорию, построить паркинг.

Третье место в топ-листе было присвоено проекту по реконструкции санаторно-курортного комплекса «Санаторий Кисловодск». Инвестор вложит около 2 млрд рублей. «В ходе реализации проекта планируется построить современную здравницу, оснастить санаторий высокотехнологичным оборудованием, что отразится на качестве предоставляемых услуг жителям и гостям края. Кроме того, к 2025 году будет создано порядка 400 новых рабочих мест и более 500 койко-мест», — рассказывал о проекте министр экономического развития Ставрополья Сергей Крынин. Компания «Санаторий источник Кисловодск» заключила соглашение с региональными властями на шесть лет. Кстати, в перечень обязательств инвестора входит обязательство по предоставлению публичному партнеру путевок на санаторно-курортное лечение населения Ставропольского края в размере 45 млн рублей.

Как мы считали
В рейтинг вошли инвестиционные проекты в рамках ГЧП и МЧП, соглашения по которым были заключены с 2019 по 2020 годы между властями и частными инвесторами. География исследования – все регионы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Основной критерий для ранжирования – общая сумма вложений в млн рублей. Информация для составления топ-листа была взята из отчетов Национального центра ГЧП, данных платформы поддержки инфраструктурных проектов «Росинфра», а также использовались официальные сообщения региональных органов власти.