Поделиться
Да, рассчитывать, что в борьбу за право считаться «южной столицей» включится кто-то третий, сейчас не приходится. В ходе исследования нами были выделены пять факторов, определяющих место города в интегральном рейтинге: потребительский, социальный, производственный, трудовой и финансовый. Краснодар оказался в первой тройке городов по каждому из них, Ростов-на-Дону — по четырём из пяти (за исключением социального). Волгоград и Сочи, несмотря на существенные различия, попали в одну группу с высоким потенциалом. Но лидерства они оспаривать не станут — отставание города-героя слишком значительно, а Сочи всегда будет «моногородом», пусть и богатым. Астрахань, Ставрополь, Махачкала — города с потенциалом выше среднего, в каждом из них драйверы развития очевидным образом наличествуют. Далее — крупная группа городов со средним потенциалом, их принято называть «вторыми» городами. В целом уже стоит говорить о сформировавшихся стратегиях, которые позволяют городам если не конкурировать с лидерами на равных, то занимать специфические перспективные ниши. Во-первых, это использование новых статусов — формальных и неформальных: здесь можно отметить примеры Астрахани, активно формирующей имидж «каспийской столицы» России, и Пятигорска, центра недавно образованного СКФО. Во-вторых, это эффективное использование исторически сложившегося потенциала, как в случае с городом-портом Новороссийском и Волжским, промышленным спутником Волгограда. В-третьих, это «переплавка» высокого демографического потенциала — Махачкала, крупнейший город Северного Кавказа, бурно растёт за счёт миграционных потоков из глубинных районов Дагестана.
Потребительский потенциал: Ростов, Краснодар, Волгоград
Потребительский потенциал городов юга России рассчитывался по трём параметрам: численность населения, оборот розничной торговли и оборот предприятий общественного питания. По первому и третьему из них безоговорочное первое место на Юге принадлежит Ростову-на-Дону, что и определило наивысший ранг его потребительского потенциала. На втором месте с довольно существенным на то основанием находится Краснодар, давно лидирующий по обороту розничной торговли. Третье место Волгограда определяется прежде всего населением (более 1 млн человек), однако по оборотам торговли и особенно общепита город-герой заметно отстаёт от столиц Дона и Кубани. Если рассматривать потребительский потенциал как производную от численности населения, то в первую очередь требуется изучить демографическую динамику южных городов за последние годы. Здесь наиболее заметным процессом в период подготовки к Олимпиаде был рост населения трёх крупнейших городов Кубани — Краснодара, Сочи и Новороссийска. Демографический пик пришёлся на начало 2013 года: за три предшествующих года численность населения Сочи выросла почти на 30% — на 93 тысячи человек, более 100 тысяч (включая 64 тысячи трудоспособного населения) прибавил Краснодар, столь же мощный всплеск пережил Новороссийск. Но через год цифры были серьёзно скорректированы: Краснодар и Сочи потеряли по половине объёмов внушительного прироста, Новороссийск — почти весь прирост. Это понятно: к началу нынешнего года почти все олимпийские стройки были закончены — многие временные работники разъехались, хотя часть из них осталась.Видимо, реальный демографический эффект Олимпиады для кубанских городов мы увидим через год, а пока нужно констатировать, что именно в Краснодарском крае численность городского населения растёт наиболее быстро в ЮФО. Ростовская область с точки зрения демографической динамики делится на две чёткие зоны — прирастающий Большой Ростов и усыхающая периферия. И положительные, и отрицательные процессы очень неспешны. Например, Ростов-на-Дону за четыре года при ежегодной естественной убыли населения прибавил всего 12,5 тысячи человек, причём это самое масштабное демографическое изменение в Ростовской области; Таганрог и Шахты потеряли по 2,5 тысячи человек. Зато растут города, которые питаются от ростовской агломерации — Батайск и Новочеркасск. Именно Большой Ростов сегодня — главная точка роста в масштабах области, стягивающая к себе ресурсы Шахт, Таганрога, Волгодонска и других городов. Альтернативную точку роста, судя по динамике населения, в регионе пока создать не получается. Зато на Северном Кавказе все города — растущие, и это объясняется в первую очередь незавершённостью первичной урбанизации: ряды горожан в первом поколении в СКФО постоянно пополняются. Самый быстрорастущий город региона — Пятигорск: за последние четыре года его население увеличилось на 50%, с 142,7 до 214 тысяч человек, что, несомненно, связано с его новым статусом столицы СКФО. Увеличивают население и другие города Кавминвод, вошедшие в исследование, — Кисловодск и Ессентуки, но там динамика значительно ниже.
Второй после КМВ демографический центр Северного Кавказа — махачкалинско-каспийская агломерация. Реальная численность её населения, скорее всего, уже перевалила за миллион человек: только по официальным данным, в Махачкале в начале прошлого года насчитывалось 700 тысяч жителей, в Каспийске — более 101 тысячи, но при этом следует учитывать большие объёмы сезонной и маятниковой миграции. В то же время оборот розничной торговли и общественного питания в Махачкале, по данным органов статистики, более чем скромный, что свидетельствует в первую очередь о значительной доле теневой экономики, ускользающей от учёта. Всякий, кто хоть раз был в Дагестане, в первую очередь обращает внимание на то, что именно торговля и общепит являются основным занятием жителей республики, но реальные объёмы этой деятельности статистика зафиксировать пока не в состоянии. Поэтому по потребительскому потенциалу, рассчитанному нами на основании официальных данных, Махачкала — четвёртый по численности населения город юга России — находится на скромном девятом месте. Таблица: Рейтинг развития городов юга России с населением свыше 100 тысяч человек
Социальный потенциал: Грозный, Владикавказ, Краснодар
Социальный потенциал городов юга России также рассчитывался по трём параметрам: общая площадь жилых помещений в расчёте на одного жителя, численность врачей на 10 тысяч человек и мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (количество посещений в смену на 100 человек). Интегральные показатели, на первый взгляд, неожиданны: на первом месте по социальному потенциалу городов юга России с большим отрывом оказался Грозный, на втором — Владикавказ и только на третьем — Краснодар; в группу лидеров попали также такие столицы национальных республик, как Майкоп и Элиста. Однако этот результат не должен удивлять — он вполне вписывается в традицию, заложенную ещё в советский период, когда опережающее создание социальной инфраструктуры было ключевым приоритетом политики государства в отношении национальных автономий. А лидерство Грозного легко объясняется тем, что после недавних войн город был фактически полностью отстроен заново. Однако новое жильё ещё не полностью заселено (для сравнения, в Грозном на одного жителя приходится 57 кв. м жилых площадей, а в Краснодаре — только 27), а созданные социальные объекты до сих пор не используются в полную силу.Опережение по социальному потенциалу административные центры национальных республик, скорее всего, сохранят и в ближайшие годы, поскольку новая редакция ФЦП «Юг России» предусматривает значительные государственные инвестиции в строительство больниц, школ, детсадов и прочих соцобъектов. На этом фоне особенно заметным становится то, что именно социальная инфраструктура является слабым звеном ряда южных городов-лидеров: Ростов по социальному потенциалу занимает только седьмое место, Волгоград — восьмое, а Сочи и вовсе 14-е.
Производственный потенциал: Краснодар, Волгоград, Ростов
Производственный потенциал южных городов мы оценивали по ещё одной тройке факторов: объём отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами, ввод в действие жилья и объём инвестиций в основной капитал. Предсказуемым победителем по совокупности этих параметров оказался Краснодар, значительно опередивший Волгоград и Ростов-на-Дону. Кубанская столица давно и уверенно лидирует среди городов Юга по показателям жилищного строительства и инвестициям, а по объёму произведённых товаров и услуг Краснодар в 2013 году опередил Ростов (хотя Волгоград с его мощной промышленностью остаётся недосягаемым лидером). Динамика всех трёх слагаемых производственного потенциала за последние три года позволяет убедительно утверждать, что Краснодар после кризиса 2008–2009 годов совершил серьёзный рывок, который позволит ему ещё долго сохранять лидерство среди южных городов. Например, по объёму инвестиций Краснодар за 2010–2012 годы прибавил 61% (соответственно, 191,1 и 308,6 млрд рублей), в то время как в Ростове динамика инвестиций была почти вдвое ниже (42,8 и 57,7 млрд рублей), а в абсолютном измерении донская столица по итогам 2012 года уступала не только Краснодару и Сочи, но уже и Астрахани. По вводу жилья Ростов в 2012 году не добрался даже до показателей Краснодара 2010 года, а в кубанской столице за эти три года объёмы жилищного строительства выросли в полтора раза. Наконец, если в 2010 году Ростов опережал Краснодар по объёму производства товаров и услуг (142,9 против 115,3 млрд рублей), то по итогам 2012 года Краснодар вырвался вперёд (215,5 против 193,2 млрд рублей). Тем не менее, уже в ближайшие годы Ростов может, по меньшей мере, сократить этот разрыв, и основание для этого всё то же — завершение периода подготовки к Олимпиаде.Уже по итогам прошлого года динамика жилищного строительства в Краснодаре значительно снизилась, а планы по развитию промышленности в модном кластерном формате, заявленные руководством города несколько лет назад, пока так и не воплотились в жизнь. Напротив, в Ростове-на-Дону заметно активизировалось жилищное строительство (причём, что характерно, один из крупнейших проектов в этой сфере реализует краснодарский холдинг ВКБ), а ряд крупных предприятий были обеспечены гособоронзаказом. Это создаёт серьёзную базу для дальнейшего быстрого роста ключевых показателей производственного потенциала. Среди «вторых» городов Юга отметим несомненные успехи Волжского и Новороссийска — эти города занимают, соответственно, восьмое и девятое места по производственному потенциалу, однако динамика ряда его факторов у них заметно выше, чем у городов с более высоким интегральным баллом. К примеру, Волжский в 2010–2012 годах увеличил объёмы сдачи жилья в 1,5 раза (с 68 до 101 тысячи кв. м), в то время как у его «старшего брата» — Волгограда — жилищное строительство стагнировало (соответственно 326 и 353 тысячи кв. м). А по объёму производства товаров и услуг Волжский по итогам 2012 года вообще занял четвёртое место среди городов Юга (122,4 млрд рублей). В Новороссийске же наиболее динамичный показатель производственного потенциала — это инвестиции: с 2010 по 2012 годы их объём вырос более чем вдвое (с 17,3 до 39,3 млрд рублей).
На Северном Кавказе два лидера по производственному потенциалу, значительно опережающие другие города, — это Ставрополь и Махачкала. Оба города переживают бурный рост жилищного строительства, причём в дагестанской столице зафиксирована самая высокая среди городов Юга динамика ввода жилья в 2010–2012 годах (288 и 722 тысячи кв. м соответственно). А Ставрополь оказался одним из южных лидеров по динамике привлечения инвестиций: за тот же период объём капиталовложений здесь вырос с 5,9 до 15,8 млрд рублей. Хотя если сравнивать Ставрополь с сопоставимой по численности населения Астраханью (60,1 млрд рублей инвестиций в 2012 году), то в абсолютном измерении это довольно скромный показатель. Наибольший объём инвестиций, учтённых официальной статистикой, среди городов СКФО получает Грозный — 19,7 млрд рублей в 2012 году.
Трудовой потенциал: Ростов, Волгоград, Краснодар
Слагаемые трудового потенциала городов юга России — численность трудоспособного населения и среднегодовая численность работников организаций. По их совокупности с большим отрывом лидируют Ростов-на-Дону, Сочи и Краснодар. Однако в этой составляющей рейтинга уже в ближайшем будущем могут произойти значительные изменения в связи с прогнозируемым демографическим оттоком из кубанских городов после завершения Олимпиады. Поэтому на втором, а то и на третьем месте по трудовому потенциалу Юга вполне может оказаться Волгоград, ныне занимающий четвёртую строчку. Если, конечно, в городе-герое удастся остановить череду закрытий крупных промпредприятий, начавшуюся в конце прошлого года.Показатели безработицы в наши расчёты трудового потенциала не вошли, но они требуют отдельных комментариев. В большинстве городов Юга в 2010-2012 годах официально зарегистрированная безработица снижалась, что позволяет говорить о довольно успешном преодолении кризиса пятилетней давности. На Северном Кавказе, где эта проблема является одной из ключевых для социально-экономического развития, заметные успехи в сокращении безработицы достигнуты в Ставрополе, Нальчике, Владикавказе. В то же время в Грозном безработица за эти годы существенно выросла — с 19,6 до 22,5 тысячи человек. Однако для главных узлов экономической активности СКФО — Кавминвод и махачкалинской агломерации — хроническая безработица, судя по официальной статистике, отнюдь не характерна. Так, в Махачкале в 2012 году числилось всего 650 безработных, а в Пятигорске — 311.
Финансовый потенциал: Ростов, Сочи, Краснодар
Наконец, финансовый потенциал городов Юга оценивался, исходя из размеров среднемесячной заработной платы и доходов городских бюджетов (включая безвозмездные поступления) на душу населения. Здесь «большая тройка» та же, что и в случае с трудовым потенциалом: Ростов-на-Дону, Сочи и Краснодар, заметно отстаёт от них Волгоград, а остальные города располагаются на недосягаемой дистанции. С точки зрения доходов населения Кубань заметно опережает другие регионы Юга. Высокие зарплаты здесь не только в административной и курортной столицах, но и в ряде других городов — Новороссийск, например, по этому показателю в 2013 году обошёл Ростов-на-Дону, причём разница между ним и Краснодаром составляла всего 2 тысячи рублей. В Ростовской области дисбаланс в доходах между центром и периферией заметно сильнее: если в Ростове средняя зарплата в прошлом году составляла 31,3 тысячи рублей, то в Таганроге, втором по величине городе области, только 22,6 тысячи рублей. Если добавить к этому невысокие показатели жилищного строительства и обеспеченности социальной инфраструктурой, характерные для «вторых» городов Ростовской области, то причины оттока населения из них вполне понятны. А в Волгоградской области доходы населения просто низкие: в региональном центре в прошлом году средняя зарплата составляла 26,4 тысячи рублей, в его спутнике Волжском — 22,9 тысячи, а в третьем по величине городе Камышине — 18,1 тысячи, то есть находилась на уровне сопоставимых по численности населения городов Дагестана. Самым богатым городом Юга предсказуемо оказался Сочи, но прошлогодний показатель (53 тысячи рублей доходов местного бюджета на душу населения) уже в скором времени станет недостижимой мечтой — финансовых вливаний, сопоставимых с предолимпийскими, в обозримом будущем здесь не предвидится. Если же исключить Сочи, то группу лидеров по размерам муниципального бюджета формируют такие разные города, как Краснодар, Ростов-на-Дону, Новороссийск, Грозный, Таганрог, Волгодонск, Новошахтинск, — у них доходы бюджета находятся в диапазоне 20–26 тысяч рублей на одного жителя. С другой стороны, выделяется группа региональных центров с очевидно низкими доходами бюджета — Волгоград, Астрахань, Ставрополь, Махачкала, Владикавказ. Многие из них уже сейчас сталкиваются с проблемой острого бюджетного дефицита (в Махачкале, например, доходы бюджета на этот год оказались на 1 млрд рублей меньше, чем прошлогодние), и это, несомненно, выступает одним из важнейших рисков для их устойчивого развития.Методология
В исследование развития городов Юга были включены все города ЮФО и СКФО с населением свыше 100 тысяч человек; таковых оказалось 30. На основании разработанных подходов к оценке развития городов, а также информационно-аналитических данных и статистических показателей социально-экономического развития, была сформирована система оценочных факторов, наиболее сильно влияющих на развитие города. В соответствии с разработанной методикой социально-экономическое развитие города оценивается с выделением частных факторов: трудового, производственного, потребительского, финансового и социального. Каждому из этих факторов на основе экспертных заключений присваивается свой вес в расчёте интегрального показателя, по которому и ранжируются города. Каждый из пяти выделенных факторов включает ряд отдельных показателей развития, всего по каждому городу использовано порядка 20 показателей. В качестве информационно-аналитической базы проведения расчётов интегральных показателей сравниваемых городов использована совокупность статистических показателей Росстата, а также данные ежегодных отчётов о развитии городов, публикуемые на официальных сайтах за 2011–2013 годы.
1. Краснодар
Наиболее динамично растущий мегаполис юга России с максимальными среди южных городов показателями оборота розничной торговли и строительства жилья на душу населения. По уровню оплаты труда и инвестициям в основной капитал на одного жителя Краснодар уступает только Сочи, а по уровню зарплат, обеспеченности населения врачами и жильём входит в первую тройку городов Юга. На высоком уровне находится объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг на душу населения.
2. Ростов-на-Дону
Самый крупный город Юга с наиболее значительным трудовым и потребительским потенциалом. Обладает высокими показателями оборота розничной торговли и общественного питания, ввода жилых домов, обеспеченности врачами и т.д., но по целому ряду параметров уступает не только своему «вечному сопернику» Краснодару, но и другим городам. Например, по объёму инвестиций в основной капитал на душу населения в 2012 году занимал только 4 место, а по мощности амбулаторно-поликлинических учреждений находился на 12 месте на Юге.
3. Волгоград
Второй по численности населения город юга России, имеющий высокие показатели объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг на душу населения, самый высокий на Юге средний размер назначенных пенсий. Входит в тройку ведущих южных городов по обороту розничной торговли, на высоком уровне показатель общественного питания на душу населения. В то же время по ряду показателей Волгоград выглядит заметно хуже Ростова, Краснодара и ряда других городов: по обеспеченности населения жильём город-герой находится на 15 месте, по ежегодному вводу жилья — на 23 месте; очень высок износ основных фондов.
4. Сочи
Российская курортная столица находится среди южных городов-лидеров по строительству жилья, инвестициям в основной капитал и обороту общественного питания, уровню зарплат. На высоком уровне — доходы местного бюджета и обороты розничной торговли на душу населения. «Слабые» показатели — обеспеченность населения жильём (16 место на Юге), мощность амбулаторно-поликлинических учреждений. Основной риск для Сочи сегодня — замедление темпов развития, набранных в преддверии недавней Олимпиады.
5. Астрахань
«Каспийская столица» России имеет высокие показатели уровня зарплат (5 место среди городов Юга), обеспеченности населения врачами, инвестиций в основной капитал на душу населения. На достаточно высоком уровне — оборот общественного питания и розничная торговля на душу населения. При этом в Астрахани на низком уровне находятся показатели строительства жилья на душу населения и традиционно высоко количество зарегистрированных преступлений.
6. Ставрополь
Стабильно входит в первую тройку городов Юга с максимальным показателем строительства жилья на душу населения. На высоком уровне — обеспеченность населения врачами и жильём, оборот розничной торговли на душу населения. Одновременно Ставрополь уступает ряду городов по показателю инвестиций в основной капитал на душу населения, в городе отмечаются высокий уровень износа основных фондов и повышенные показатели безработицы.
7. Махачкала
Один из самых благополучных городов Северного Кавказа по уровню официально зарегистрированной безработицы, на высоком уровне находится строительство жилья на душу населения. Крайне низкие показатели оборота розничной торговли, общественного питания на душу населения и обеспеченности жильём, достаточно низкий показатель инвестиций в основной капитал на душу населения могут объясняться несовершенством официальной статистики и значительной долей теневой экономики. Из-за быстрого роста города на низком уровне находится ряд социальных показателей — величина пенсий, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений и др.
8. Новороссийск
Наиболее успешный из «вторых городов» юга России, входит в первую тройку с самым высоким показателем заработной платы. На высоком уровне находятся показатели инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли на душу населения; низок уровень безработицы. При этом Новороссийск отстаёт по ряду показателей, определяющих качество жизни: обеспеченность населения жильём и врачами, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений.
9. Волжский
Город-спутник Волгограда, входит в первую тройку городов юга России по объёму отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения. В последние годы добился значительного роста в строительстве жилья, однако показатели строительства жилья на душу населения по-прежнему невысоки, как и среднемесячные зарплаты и мощность амбулаторно-поликлинических учреждений.
10. Грозный
Инфраструктура столицы Чечни была полностью восстановлена после войны, в связи с чем здесь отмечаются максимальная обеспеченность населения жильём и мощность амбулаторно-поликлинических учреждений. Кроме того, Грозный входит в тройку городов Юга с максимальным значением показателя доходов местного бюджета (включая безвозмездные поступления) на душу населения. Вместе с тем полноценная городская жизнь здесь ещё не налажена: Грозный находится в аутсайдерах по обороту розничной торговли и общественного питания, здесь максимальный среди южных городов уровень безработицы, крайне высока доля полностью изношенных основных фондов.
